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迎接新《行政诉讼法》施行系列文章之五
全省行政案件重要指标回顾与分析(下)
——行政机关败诉率指标分析
作者:郭登友  发布时间:2015-06-10 15:45:34 打印 字号: | |
  行政诉讼俗称“民告官”,是当事人地位不平等的诉讼。在衡量行政诉讼的诸多指标中,行政机关败诉率是一项极为重要的指标,也被媒体称为“行政诉讼的晴雨表”。本文以司法统计大数据为基础,对1989-2014年全省行政机关败诉情况进行综合分析,展示我省行政诉讼 “阴晴雨雪”的变化情况。

  行政案件主要有十二种裁判方式,广义上说,行政机关败诉案件的裁判方式包含判决撤销被诉行政行为、确认违法或无效、变更、责令履行法定职责、行政赔偿以及行政机关改变行政行为裁定原告撤诉等几种。统计学上,相对数指标是社会经济现象中两个相互联系的指标的比率。相对数指标将具体数值概括抽象化,可以综合反映现象之间的相互关系,能将不能直接相比的指标转化为可比性指标,也方便记忆和保密。其中,结构相对数是事物总体各部分与总体的比率(即事物的纵向比较),反映事物的内部组成情况,一般用百分数表示。即结构相对数=总体中某部分指标值/总体指标值×100%。通过结构相对数可以说明一定时间、空间条件下总体结构特征;通过不同时期结构相对数变化的对比,可以看出事物的发展过程和发展趋势;通过结构相对数可以分析和研究各部分各占的比例是否合理,为改进工作提供依据。

  我们以此为工具,以司法统计大数据为基础,分析不同情况下的行政机关败诉率情况。

  一、以完整案件数量为基础的行政机关败诉情况分析

  我们首先以完整结案数量为基础对行政机关败诉率进行分析。为行文方便,设司法统计数据结案数(J)中判决撤销行政行为案件数为C,判决确认行为违法或无效案件数为Q,判决(部分)变更行为案件数为B,判决责令履行法定职责案件数为Z,判决赔偿案件数为P,行政机关改变行政行为后裁定原告撤诉案件数为G。

  行政机关败诉率(BSL)即是一种典型的结构相对数,其计算公式如下 :

  BSL=(C Q B Z P G)/J×100%

  依此统计计算,1989-2014年全省法院共结案92136件,判决行政机关败诉33619件,行政机关整体败诉率(BSL)为36.5%,其中撤销率10.2%、确认违法(无效)率1.2%、变更率0.36%、责令履职率2.66%、行政赔偿率0.46%、行为改变原告撤诉率21.58%。各年度行政机关败诉变化情况如下图:

  由图可以看出,26年的行政机关败诉率均在10%以上,与全国各地相比处于高位。行政机关败诉率曲线呈“两头低、中间高”的分布状态,集团性分布的特性较为明显。其中,1996-2000年间五个年份行政机关败诉率BSL均达50%以上,其中1997年达最高值(59.6%),而处在1996-2000年区间两端的多个年份也都在30%左右,《行政诉讼法》开始施行的三年和2006-2014年两个区间BSL处于20%以下的低位。

  我们根据一审受案数量分为1989-1994、1994-2002、2003-2014三个阶段,依据上述统计数据计算三个阶段的行政机关败诉数量和行政机关败诉率(BSL)如下表:

  阶段 一审

  受案 实体

  裁判率 行政机关

  败诉数量 行政机关败诉率(BSL)

  第一阶段1989-1994 5688 43.42% 1603

  (5610) 28.57%

  第二阶段1995-2002 50121 33.91% 24722

  (50059) 49.39%

  第三阶段2003-2014 36919 41.97% 7294

  (36467) 20.01%

  总体情况1989-2014 92728 37.70% 33619

  (92136) 36.49%

  不难看出,行政机关败诉率在第二阶段最高(达50%),与第一、三两个阶段之和较为接近,败诉率与受案数量、实体裁判率相关度较大。

  二、以实体裁判案件为基础的行政机关败诉情况分析

  严格意义上讲,计算行政机关败诉率应排除非实体裁判案件数量,包括原告主动撤诉、其他方式处理和因被告改变行政行为后撤诉等三类案件数量。据1989-2014年这几类案件的绝对数量占比不小,以去除后的数据进行分析更能反映数据本质。沿袭第一部分代码的意义,我们再定义原告主动撤销案件数量为CS、其他处理案件数量为QT,将(C Q B Z P)定义为净败诉案件、(J-CS-QT)定义为净结案数量。于是有如下的行政机关净败诉率(JBSL):

  JBSL=(C Q B Z P)/(J-CS-QT)×100%

  依此,1989-2014年全省法院净结案55252件,判决行政机关净败诉13736件,行政机关整体净败诉率(JBSL)为24.86%,其中撤销率17.03%、确认违法(无效)率2.02%、变更率0. 6%、责令履职率4.43%、行政赔偿率0.77%。各年度行政机关净败诉变化情况如下图:

  1989-2014行政机关净败诉率曲线很不平滑,可谓“错落有致”,其中最低是1995年的16.28%,最高是2005年的40.70%,五个年份在30%以上,四个年份在20%以下。比较行政机关净败诉率JBSL和行政机关败诉率BSL如下图:

  对比发现,1992-2004区间的年份净败诉率均显著低于败诉率,其他年份净败诉率高于败诉率。1992-2004年的败诉率高达30%以上是由“被告改变行政行为原告撤诉”这类案件数量较大而致,将其影响剔除后的净败诉率自然下降。

  三个阶段行政机关净败诉率(JBSL)均接近25%,而败诉率(BSL)表现极不平衡,表明净败诉率与受案数量、实体裁判率关系不大。具体情况见下面的全省行政案件质效指标情况总表:

  阶段 一审受案

  (年均受案) 实体

裁判率 净败诉案件数量(净结案数) 行政机关净败诉率(JBSL) 行政机关败诉率(BSL)

  第一阶段1989-1994 5688

  (1000) 43.42% 816

  (3179) 25.67% 28.57%

  第二阶段1995-2002 50121

  (6000) 33.91% 8065

  (33592) 24.01% 49.39%

  第三阶段2003-2014 36919

  (3000) 41.97% 4855

  (18481) 26.27% 20.01%

  总体情况1989-2014 92728

  (3567) 37.70% 13736

  (55252) 24.86% 36.49%

  三、1989-2014年全省行政案件质效指标总评

  1989-2014年全省行政案件重要质效指标一览

阶段

  (年度区间) 一审受案

   (年均受案) 撤诉率

  (被告改变原告撤诉率) 实体

  裁判率 行政机关净败诉率(JBSL) 行政机关败诉率(BSL) 上诉率 再审率

  前期(1989-1994) 5688

  (1000) 47.29%

  (14.03%) 43.42% 25.67% 28.57% 42.75% 4.13%

  中期(1995-2002) 50121

  (6000) 61.27%

  (33.27%) 33.91% 24.01% 49.39% 27.11% 4.15%

  后期(2003-2014) 36919

  (3000) 40.43%

  (6.69%) 41.97% 26.27% 20.01% 68.39% 5.83%

  总体(1989-2014) 92728

  (3567) 52.17%

  (21.58%) 37.70% 24.86% 36.49% 46.51% 4.86%

  1、总体情况。全省行政案件受案可划分为1989-1994前期(6年)、1995-2002中期(8年)、2003-2014后期(12年)三个阶段。前期受案起步,年均受案1000件,实体裁判率处顶峰,撤诉率近5成,败诉率偏低,上诉率偏高;中期受案高涨,年均受案6000件,实体裁判率走低,受被告改变原告撤诉率骤升影响撤诉率过6成,败诉率高达50%,上诉率走低;后期受案平稳,年均受案3000件,实体裁判率走出低谷,撤诉率特别是被告改变原告撤诉率大幅下滑,但败诉率低位徘徊,上诉率居高不下。

  2、原告主动撤诉率稳定在30%左右,而被告改变行为后原告撤诉率则经历骤升再骤降(14%-33%-7%)的起伏过程。

  3、全省实体裁判率37.7%,三个阶段实体裁判率均低于45%,受案高峰的中期实体裁判率处最低水平,仅为33.91%。

  4、净败诉率24.86%,三个阶段净败诉率差距不明显(净结案55252件,净败诉案13736件)。但加入被告改变行为后原告撤诉等影响因素,总体败诉率高达36.49%,且中期达49.39%,前期28.57%,后期略低为20.01%。

  5、除中期(27.11%)外,上诉率居高不下。前期42.75%,后期飙升到68.39%,总体上诉率接近50%。

  6、再审率相对平稳。除后期(再审率5.83%)略高于总体水平外,前、中期再审率稳定在4.1%水平。
来源:省高院行政庭
责任编辑:郭登友
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